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2011年国家公务员考试申论真题试卷(地市级)

【发布日期:2019-07-18】 【来源:国家公务员考试网】【字体: 】 【打印本页】 【关闭窗口

  2011年国家公务员录用考试《申论》试卷
  
  适用于市(地)以下综合管理类和行政执法类职位
  
  (满分100分   时限150分钟)
  

  一、注意事项
  
  1.本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。
  
  2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
  
  3. 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效。
  
  4. 待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。
  
  5. 所有题目一律使用现代汉语作答,未按要求作答的,不得分。
  
  6. 监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
  
  7. 严禁折叠答题卡!
  
  二、给定资料
  
  材料1:在城里公立小学开学的9月1日,张老师的打工子弟学校也开学了,在垃圾场边的平房里,18名学生走进了简陋的教室。同是小学教师出身的李某夫妇创办的“春知打工子弟学校”,则在一片荒芜的菜地里迎来了求学的孩子们。最早的一批打工子弟学校就这样在有志之士的努力下艰难地生存了下来。这样的学校数量有限,仍有众多外来务工人员的子女不知道哪里有学上。
  
  在某民办大学做管理工作的孙某为了让从农村接出来的孩子有学上,在郊区找了五六家公立小学。但是,校方要收取1万元到10万元不等的借读费和赞助费,这些高昂的费用让孙某感到发懵。因为公办学校门槛高,在城乡结合部,条件简陋、收费较低的民办农民工子弟学校如雨后春笋般破土而出。然而,这样的学校绝大部分都戴着“非法”的帽子──没有办学许可证,很难逃脱被关停的命运。已有3年“办学经验”的秦老师说:“要拿到办学许可证,必须有房屋产权证。可由于经费紧张,学校只能租用别人的场地及房屋。别说我们拿不出房屋产权证,就连房东也拿不出,因为房东也是租村里的地。”一度拥有1500多名学生规模的私立金星小学就是因为校舍所在地被拆迁,从此销声匿迹了。“没有政府的支持,我们也不敢在硬件设备上加大投资。”办学代表说:“艰难办学,最希望的是能有合法的地位,学生可以放心读书,老师也可以安心工作。”实际上这类学校的教师队伍很不稳定,往往春节一过,教师走掉一半是常事。许多年轻教师都把私立学校当作跳板,一旦找到合适的工作,立马就跳槽走人。
  
  开学已经好几天了,因为交不起300多元的学费,12岁的陈某迟迟没有报到。和陈某一样,由于家庭生活困难,不少农民工子女不得不放弃求学。树人学校也是一所农民工子弟学校,开学已经一周,还有100来名学生没来报到。校长既失落又无奈,“反正每到开学,总得少那么百八十人。有的回老家了,有的转学了。至于有没有人辍学,那就没办法统计了”。
  
  春节过后,8岁的乡村女孩儿张某在B市郊区的一所公办小学里迎来了新学期,但更多“漂泊”在市郊的农民工子女难有这样的待遇。“我也想去公办学校上学,至少那里有好的食堂,但学费实在太高。”一想起夏天早上带的饭菜到中午就有点变味发馊,一位小学四年级的学生心里就有点发酸。
  
  “B市的公办学校,用的都是B市地方实验教材。将来考大学,因为没有户口,孩子还得回去考,怎么办?”从山西来B市打工的张某愁苦地问。考虑到这个因素,许多家长不得不把孩子送到使用全国统编教材的民办农民工子弟学校。
  
  “我妈妈很少给我零花钱,我也没有什么新文具,总觉得在班里抬不起头。”这是一个“有幸”到公办学校就读的农民工的孩子所遇到的尴尬。记者在采访中发现,有不少乡下来的孩子,在大部分是城市孩子的公办学校里,都有孤独、自卑的感觉。对此,中国社会科学院一位研究员表示,要警惕农民工子女心理“边缘化”倾向。他说,农民工子女本身就在经济条件等方面处于弱势地位,好不容易能与城里孩子坐在同一教室里接受质量较高的教育,却又要承受来自各方面的不理解。生活上的困难没有让他们退缩,可这种心灵的创伤却难以抚平。


  
  2010年8月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》中明确指出:“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。”
  
  “同在蓝天下,共同成长进步”,这是温家宝总理在考察北京玉泉路打工子弟小学时,在学校黑板上写下的题词。广大人民群众都希望并相信在实施《纲要》的过程中,这美好的愿景会变成现实。
  
  材料2:新华社、中国青年报记者曾联合进行了一项问卷调查。这一调查历时7天,在北京、上海、广东、浙江、江苏、山东等地,向农民工发放调查问卷131份,其中有效问卷125份。73名受访者表示,最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同样的待遇”;43名受访者最希望能“降低收费标准”;17人希望能“有供农民工子女就读的专门学校”。调查同时显示,78位受访农民工表示,通过“朋友介绍”为孩子在城里联系学校;16人表示“从媒体报刊获悉”有关学校消息;5人表示“向城市教育主管部门咨询”;2人表示由“家乡教育部门推荐”;1人表示“学校主动上门”。
  
  调查表明,有46名农民工子女,曾经因为父母务工地点的变化而被迫转学。其中转学1次的有10人,转学2次的有12人,转学3次或3次以上的有24人。在回答子女在城里求学遇到的最大困难时,54位受访者表示是“费用太高”,占受访总数的43.2%;46人表示是“没有城市户籍”,占受访者的36.8%;选择“住处附近没有学校”、“受城里人的歧视”、“毕业后拿不到毕业证”的受访者比例依次为16.8%、6.4%和4.8%。“我本来准备把小孩送到公立学校,但因为不是本地户口,我找的一所学校每学期竟然要8000元的赞助费,另外还要交这费交那费,最终还是没有去。”在N市打工的罗某告诉记者。
  
  调查同时显示,有20名农民工表示孩子在上学时曾“遭受到拒绝”,7人表示“做了很多努力学校才接受”;有19位受访者表示孩子在学校“有过不公平待遇,但不严重”,3人表示孩子在学校“有过不公平待遇,情况比较严重”。调查还显示,77.6%的受访农民工表示,孩子“学习成绩一般”或“成绩不好”。88名受访者表示,“从来没有”或“不一定有”时间辅导孩子学习,占受访总数的70.4%。“小孩只要听话,知道尊老爱幼就行了。我整天忙,没时间想太多,学校的质量也就不管了。”今年33岁的王某来自南方某县,以帮酒店洗台布为生,谈起孩子的教育,他无奈地说。


  
  材料3:近年来,在发展边境少数民族地区教育的过程中,地处西南边境的L县坚持“调整一些不合理校点布局,逐步推进寄宿制办学”的工作思路,特别是结合国家在L县实施的“西部地区农村寄宿制学校建设工程”,对本县的学校布局进行调整。通过该工程的实施,L县各乡镇学校布局更加合理,办学条件进一步改善,办学效益得到了明显提高。L县在将教育资源的合理配置作为中心工作来抓的同时,注意发动社会各界的共同关心和支持,努力把寄宿制学校办成群众满意,家长放心,学生“进得来、留得住、学得好”的学校。
  
  撤并教学点,意味着自己的子女要去更远的地方读书,来回的交通又不方便,难免会让家长心存疑虑。L县充分利用报纸、广播、电视等宣传媒体,开辟“创建”专栏,还利用挂横额、张贴标语、出板报等形式大力宣传创建寄宿制学校的重要意义,营造良好的舆论氛围,动员社会各方面的力量都来关心、支持创建工作。县教育局、乡镇政府干部牵头,带领教师和村干部分头走访学生家长,认真听取群众意见,并做好摸底工作,通过宣传发动,提高广大群众的思想认识,形成全社会共同关心、支持、参与创建工作的良好氛围。
  
  L县把创建寄宿制学校作为改变农村教育现状的重点工作来抓,有效利用各方面条件,努力提高办学效益和质量,积极为农村教育的发展创造条件。一是充分利用“义教工程”、边境建设大会战教育建设项目、中小学危房改造工程等项目的资金投入,完善了学校的各项设施。几年来,共投入资金4379万元,建设了教学用房56幢,学生宿舍楼89幢,学生食堂79幢,学生厕所73间。二是推进教育资源配置方式的改革,统筹规划学校布局。针对农村校点多、规模小、难以实现有限资源优化配置的情况,L县从各地的实际出发,按照人口自然分布、统筹规划学校布点的原则,把办学的规模效益作为工作的立足点和重要目标。
  
  L县的学校布局调整工作坚持因地制宜、科学规划、先易后难、逐步实施、规模办学,提高了效益,盘活了教育资源。在着力于调整中小学布局、撤并教学点的工作进程中,根据当前政府财力和群众承受能力,重点建设一些试点学校,形成了富有特色的实践模式。其一,联村办寄宿制学校。随着人口出生率越来越低,学校生源减少,村村办学校的现象将成为历史,联村办学势在必行。如响水镇棉江、四清、高峰、红阳等村由于靠近设施完善、教学质量好的鸣凤中心小学,L县便利用“义教工程”43万元资金,在鸣凤中心小学建起了学生宿舍楼、教学综合楼和学生饭堂,扩大学校规模,将其建成寄宿制学校。其二,创办民族寄宿制学校。L县武德、金龙、水口等3个乡镇同属边境乡镇,部分村屯由于地处边远山区,交通不便,许多适龄儿童不能按时入学读书。为了解决他们的“入学难”问题,L县在武德乡中心小学创建了寄宿制学校,招收武德、金龙、水口等3个乡镇部分村小学四、五年级的学生,国家给予一定的生活补助,学生统一到校寄宿就读,实行封闭式管理。目前,该校有在校生752人,其中寄宿生532人,近十年来共培养了1000多名少数民族学生。其三,创建边境形象学校。L县抓住边境大会战教育项目建设工程实施的机会,积极筹措经费,重点建设一批国门学校,进一步改善了办学条件。现在水口镇罗回中心小学、彬桥中心小学在校生均在500人以上,寄宿生达150多人;水口中学、彬桥中学的寄宿生均超过400人。
  
  材料4:越是“上学难”,有些农民却越把希望寄托在下一代上学受教育上。如F村各家相互攀比“不惜血本供孩子读书”,以至出现了忍饥挨饿、倾家荡产供孩子读书的“英雄”。教育的成本越来越高,有社会学家计算过,一个大学生4年学费大约相当于一个农村居民20年的纯收入。不用说西部贫困地区,连基本脱贫的东部地区的农民孩子的“大学梦”也越来越远了。实际上,新世纪以来,农村孩子在大学生源中的比例与上世纪80年代相比,几乎下降了一半,这就意味着“通过高考,让农村孩子向上流动”的渠道正在“缩窄”。贫困家庭用于教育的支出占其收入的比例仍相当大,也就是说,农民倾其全力支持了教育的发展,而现在一旦出现了大学生就业危机,贫困农民家庭所受的损失将是巨大的。
  
  在当下,中国农村出现了必须引起社会高度关注的现象:H省的一个调查表明,个别地区的农村贫困生的失学率高达30.4%,辍学的学生基本上都是20世纪90年代出生的那一代,他们的父母有的过去还能读到高中毕业,而他们之中有数量可观的人初中还没有读完,由此导致的劳动者文化素质的下降,对未来中国发展的影响,确实令人担忧。有社会学家指出:“在一些地方已经出现了明显的因教致贫、因教返贫现象。G省的抽样调查结果显示,由于教育因素返贫的农户,占返贫总数的50%。”农民寄希望于教育使他们的子女另寻出路的想法靠不住了,于是“辍学”之风抬头,用一名著名作家的话来说就是,“用辍学来保护人心,保护土地,阻止下一代向充满着蔑视、冷漠以及焦灼不宁的惨淡日子滑落”。但也如这一作家所说,这样的选择既显得“荒唐”,又有些无奈。而且也还有许多农民几乎是孤注一掷地仍然将孩子的教育放在生活中的第一位,这样的“知其不可为而为之”的努力确实给人以悲壮感。一位下乡支教的大学生说,这是“困境中的不绝希望”。如果不对农民寄以希望的教育(包括农村教育及城市教育)进行新的反思与改造,如果不从根本上解决教育资源的不合理分配与农民子弟就业难的问题,恐怕很难实现他们可以看到并应享受的教育,即广大农民寄以希望的教育。

  
  材料5:柳延希望小学是李某当村主任的时候筹资修建的,可惜只用了七八年就撤了,留下了空荡荡的校园。上世纪90年代,和中国大多数农村一样,李某所在的枣园镇延店则村,也经历了轰轰烈烈的建校潮。然而时隔几年,新的农村教育布局调整又让很多农村小学陷入了“沉睡”状态。这其中,也殃及部分希望小学。
  
  柳延希望小学的几间教室已被村委会用做办公室。当年的筹建者、已不再担任村干部的李某,如今也搬到了学校住。他的任务是看守校产,清除杂草。
  
  如今,村里还有50多个孩子在邻村的裴庄希望小学上学。由于路有点远,又不能住校,大人们只好每天骑车接送孩子。“现在除了房子,什么都没了。”在校门外的一堆砖头瓦砾里,李某找到了唯一能见证这所学校历史的一块石碑,那上面盖满了泥土,看不清碑文。他让孙子端一盆水过来浇在石碑上,然后用手慢慢地抹去碑身上的泥土,这才露出了清晰的字样:延店则村希望小学占地1260平方米,共建教室10间……
  
  和李某不同,同样是校园看护人的向老师不甘心学校就这么闲着,他在已经撤掉的学校里办起了幼儿园。撤校前,向老师是校长。学校原来只有12口窑洞。2004年3月,经联系,香港某纺织有限公司董事长赵先生捐赠20万元,为学校修建了一栋两层教学楼。然而,当教学楼建好投入使用时,四至六年级的学生却被并到了乡中心小学,学生一下子少了一大半。“这一并,低年级家长的心就动摇了,学生哪里多就往哪里送。”向老师说,“2007年后半年,就没有学生了,学校也就撤了。”于是,几个村民又找到向老师,鼓动他在学校里办一所幼儿园。他雇了一名老师、一名司机,还买了一辆面包车用来接送孩子,办起了幼儿园。可一年多后,向老师又开始发愁了,“娃娃少,成本太高了” 。原来,每个孩子一学期收费1000元,每天上下学接送不说,中午还管一顿午饭,每个月还要给请来的教师、司机开工资,不赚钱不说,还赔钱了。幼儿园再往下办,也很难了。

  
  材料6:2009年是希望工程实施20周年。20年来,希望工程共募集资金56.7亿元,资助346万名家庭困难青少年继续学业,资助建设15940所希望小学,为支持经济落后地区发展基础教育事业,促进青少年发展作出了积极贡献。
  
  从1999年开始,中国青少年发展基金会经过调查论证后,开始实行希望工程战略重点转移:由过去对贫困失学儿童的普遍救助,转到对优秀受助生的跟踪培养;而希望小学也由起初的以硬件建设为主,转向以教师培训、现代化教育设施软件建设为主。根据教育部公布的数据,2007年全国小学在校生10564万人,而1998年全国小学在校生是13953.8万人,9年间减少了3300多万人。随之而来的是乡村小学数量的锐减,20余年间,中国的乡村小学从1985年的83万所,至2007年已撤并至34万所,这其中还包括部分早期建设的希望小学。
  
  据2010年10月25日报载:截止到2008年12月,G省长阳县76所希望小学中有53所被废弃。这样的情况随着“撤点并校”的政策大规模推广,在越来越多的地区出现,很多希望小学被撤销,要求与镇小学或中心小学合并,因个别条件无法合并的,直接被闲置。部分校舍被当地村委会再利用,作为临时教育点等,服务于周边村民。但更多的是被闲置下来,甚至直接被用作仓库,有的操场被翻垦成了田地,准备种上苞谷,有的学校甚至养起了猪和鸡。
  
  来自Y市共青团市委希望工程办公室的统计数据显示:截止2008年4月25日,Y市某区运行的希望小学有119所,撤并38所,其中最早兴建的京温希望小学,已经变成了红枣产品加工厂。这里原来每个行政村都有一所小学,可如今只剩下3所了。教办主任张某介绍:本世纪初,生源开始锐减,2001年,有一个镇在校学生有2400多,可现在不到1100人,这个镇流动人口占到一半左右。随着越来越多的人外出务工,部分学龄儿童只好随家长走,异地就读。记者采访过程中见到了不少“空巢村庄”,年轻人纷纷外出打工,留在村里的,基本上都是四五十岁以上的中老年人。
  
  农村税费改革后也引发了农村学校经费的紧张。2001年,我国农村实行税费改革,取消了原来的教育集资和教育附加,学校的经费由财政支持。而过多的学校让有限的经费投入像撒胡椒面一样,有效投入降低,于是进行大撤并。撤并之后,留下了大量校舍,在有些村子,学校校舍依然是最漂亮的建筑。可这些校舍有的被用做村委会办公室、党员或者群众活动室,有的被村集体租赁出去成为厂房或仓库,还有一部分仍处于闲置状态。
  
  材料7:乡村文化的衰落,引起了许多学者的担忧和焦虑。这些学者有不少出身于农村,他们有着自己的乡村记忆和对现实乡村的直接观察和体验。因此,他们的忧虑就特别值得注意。故乡的传统生活方式正在消亡与崩溃。这里既有传统的以民间节日、宗教仪式、戏曲为中心的地方文化生活的淡出、空洞化,也包括曾经相当活跃的、与集体生产相伴随的农村公共生活形式(如夜校、识字班、电影放映队、青年演出队)的消逝,更有在纯净的大自然中劳作和以家庭、家族、邻里亲密接触、和睦相处为特点的农村日常生活形态解体的征兆和趋向。生态环境的恶化,家庭邻里关系的淡漠和紧张,社会安全感的丧失,使乡村生活已逐渐失去了自己独到的文化精神内涵。赌博、暴力犯罪,这在很大程度上都是乡村社会文化精神缺失的表征。于是,有研究者产生了更深层面的焦虑:“传统乡间伦理价值秩序早已解体,法律根本难以进入村民日常生活,新的合理的价值秩序又远没有建立,剩下的就只能是金钱与利益。”一些农民对自我价值的认知完全趋于利益化,钱成了衡量自我价值的唯一标准,消费文化已经成为农村社会的主宰性的意识形态,它对生活以及人生意义的设定已经主宰了许多农民尤其是农村里的年轻人的头脑,由此带来的问题自然是十分严重的。于是就有了“作为文化——生命内涵的乡村已经终结”的这一根本性的忧虑。而乡村作为文化存在的虚化,直接导致乡村少年成长中本土资源的缺失,如今的乡村少年,他们生活在乡村,却根本无法对乡村文化产生亲和力、归依感,然而,城市文化对于他们又是那样的遥远,这样,他们生命存在的根基就极易产生动摇,成了在文化精神上无根的存在──乡村文化的危机和乡村教育的危机,就是这样相互纠结着。

  
  这一切,对那些曾经感悟,至今仍依恋乡村文化的知识分子产生了巨大的冲击力。有位知识分子说,“我已经无家可归”,“我在城市是寓公,在家乡成了异客”。这样,无论在乡村少年身上,还是农民工那里,以及这些出身农村的知识分子的群落里,我们都发现了“失根”的危机。乡村文化的衰落,乡村教育的文化缺失,对我们究竟意味着什么?这是我们应当思考和追问的。
  
  三、作答要求
  
  (一)认真阅读给定资料,简要回答下面两题。(20分)
  
  1.给定资料1和给定资料2集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料,对这些问题的具体表现进行概括和归纳。(10分)
  
  要求:准确、全面、有条理。不超过200字。
  
  2. 根据给定资料4中的有关内容,谈谈你对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。(10分)
  
  要求:准确、简明。不超过150字。
  
  (二)L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式,以期更好地提高办学效益和质量。请根据给定资料3,以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。(20分)
  
  要求:
  
  (1)内容具体,符合实际;
  
  (2)用语得体,通俗易懂;
  
  (3)不超过400字。
  
  (三)假定你是一名派到农村的支教人员,请根据给定资料,简要分析希望小学遭废弃的原因,并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议,供上级有关部门参考。(20分)
  
  要求:
  
  (1)对原因的分析准确、全面,不超过100字;
  
  (2)所提建议具体、有针对性、切实可行,不超过300字;
  
  (3)条理清楚,表达简明。
  
  (四)给定资料7的划线部分写道:“有位知识分子说,‘我已经无家可归’,‘我在城市是寓公,在家乡成了异客’。这样,无论在乡村少年身上,还是农民工那里,以及这些出身农村的知识分子的群落里,我们都发现了‘失根’的危机。”请结合你对这段话的思考,参考给定资料,自拟题目,写一篇文章。(40分)
  
  要求:
  
  (1)自选角度,立意明确;
  
  (2)联系实际,不拘泥于给定资料;
  
  (3)语言流畅;
  
  (4)总字数800~1000字。
  


  参考答案与解析
  


  (一)认真阅读给定资料,简要回答下面两题。(20分)
  
  1.给定资料1和给定资料2集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料,对这些问题的具体表现进行概括和归纳。(10分)
  
  要求:准确、全面、有条理。不超过200字。
  
  【解题思路】
  
  (1)阅读题干,审清题意
  
  从题干中可以看出,这道题目要求就“给定资料1、2”中所反映的进城务工人员子女受教育遇到的一些问题的具体表现进行归纳概括。从作答要求上看,“有条理”这条要求我们多加留意,这预示着我们写出的答案结构一定要清晰。
  
  (2)阅读材料,提取要点
  
  首先看给定资料1,第一段提到打工子弟学校数量有限。第二段提到由于公办学校费用高昂,学校门槛高,因此条件简陋、收费较低的民办农民工子弟学校如雨后春笋破土而出,但是这些学校都戴着非法的帽子,没有办学许可证。材料中还提到民办农民工子弟学校存在经费紧张、没有政府的支持、教师队伍不稳定的问题。这段提到了公办学校和民办子弟学校两个方面存在的问题。第三段主要是将用于家庭生活困难,不少农民工子女不得不放弃求学,农民工子弟学校的生源不稳定。这段包含着务工人员和农民工子弟学校存在的问题。第五段提到公办学校用的是地方实验教材,教材和国家的不统一,使得美元城市户籍的孩子考大学成为问题。第六段主要讲的是农民工子女心理“边缘化”倾向。
  
  接着看给定资料2,第一段最后一句提到,78位受访农民工表示,通过“朋友介绍”为孩子在城里联系学校,16人表示“从媒体报刊获悉”有关学校消息,5人表示“向城市教育部门咨询”,2人表示由“家乡教育部门推荐”,1人表示“学校主动上门”。这说明务工人员缺少获取入学信息的渠道。第二段提到的农民工子女因为父母务工地点的变化而被迫转学,以及在城里上学费用高,没有城市户籍,学校离住处比较远,受歧视,毕业以后拿不到毕业证等都是存在的问题,但是鉴于字数要求,有些不是重点的要点可以不写,可以合并的要点要尽量合并。第三段主要是讲进城务工人员对子女的教育不够重视,没时间辅导孩子学习,大多数孩子学习成绩一般。
  
  (3)加工要点,组织答案
  
  为了达到条理清晰这个要求,我们需要将提炼出来的要点进行分类,通过对给定资料的整体把握,可知答案应该从四个方面来阐述,即公办学校、民办农民工子弟学校、进城务工人员、随迁子女四个方面。其中公办学校存在的问题包含在材料1的第二段和第五段:费用高、门槛高、教材不统一。民办农民工子弟学校的问题主要包含在材料1的第一段至第三段。具体包括:数量有限,条件简陋,经费紧张,没有办学许可证、无合法地位、缺少政府支持,教师和生源都不稳定。进城务工人员身上的问题则包含在材料1的第三段和材料2的第一段至第三段。具体包括:普遍生活困难且务工地点经常变化,子女弃学、转学成为常态;没有城市户籍,子女升学不便;缺少入学信息的获取渠道;对子女学习不够重视且没有时间辅导。随迁子女的问题主要体现在材料1的第六段,即心理“边缘化”倾向严重。
  
  【参考答案】
  
  (1)公办学校费用高、门槛高,与全国统编教材不统一;
  
  (2)民办农民工子弟学校数量有限,条件简陋,经费紧张;没有办学许可证,没有合法地位,缺少政府支持;教师队伍不稳定,生源不稳定,教学质量难以保证;
  
  (3)进城务工人员普遍生活困难且务工地点经常变化,子女弃学、转学成为常态;没有城市户籍,子女升学不便;缺少入学信息的获取渠道;对子女学习不够重视且没有时间辅导。
  
  (4)随迁子女受到不公平待遇,心理“边缘化”倾向严重。
  
  2. 根据给定资料4中的有关内容,谈谈你对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。(10分)
  
  要求:准确、简明。不超过150字。
  
  【解题思路】
  
  (1)阅读题干,审清题意
  
  通过阅读题目可知,本题的作答范围限定在材料4中。从题目要求来看,要对“困境中的不绝希望”进行解释,首先就要指出“困境”包含的主要内容,并对“希望”的含义作出解释,然后再谈对整句话的理解。
  
  (2)阅读材料,提取要点
  
  给定资料4中提到,“一个大学生4年学费详单与一个农民居民20年的纯收入。”从中可以提炼出“教育成本高”这一要点。“现在一旦出现了大学生就业危机,贫困农民家庭所受是损失将是巨大的。”反映出农村大学生就业问题也是贫困农民家庭面临的严重问题之一。“有社会学家指出,‘在一些地方已经出现明显的因教致贫、因教返贫的现象’。” 以及第二段中提到的“辍学”之风抬头,以上都可纳入“困境的”范畴。材料4中提到“通过高考,农村孩子向上流动的渠道”正在“缩窄”,“农民寄希望于教育使他们的子女另寻出路的想法靠不住了”都从侧面反映出农民依靠教育改变自己子女命运的希望逐渐变小。而材料一开始就提出,“越是上学难,有些农民却越把希望寄托在下一代上学受教育上。”另外,“而且还有血多农民几乎孤注一掷地仍将孩子的教育放在生活中的第一位”说明农民对下一代教育还是充满希望的,这对理解“困境中的不绝希望”有很大帮助。
  
  (3)加工要点,组织答案
  
  将上述要点进行整合,先指出“困境”包括什么,再对“希望”进行解释,从而形成对“困境中的不绝希望”这句话的完整理解。最后,可以对“希望”做一定程度的升华,并简单提一下实现广大农民寄以希望的教育所要解决的问题。


  
  【参考答案】
  
  “困境”指教育成本升高,就业困难,一些地区因教致贫、因教返贫,“辍学”之风抬头。“希望”指农村孩子改变自身命运。“困境中的不绝希望”指农民在面对困境之时仍把改变孩子命运的希望寄托在教育上。这不仅是农民的希望,更的国家和民族的希望。但若不从根本上解决教育资源分配和农民子弟就业难问题,希望将难以实现。
  
  (二)L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式,以期更好地提高办学效益和质量。请根据给定资料3,以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。(20分)
  
  要求:
  
  (1)内容具体,符合实际;
  
  (2)用语得体,通俗易懂;
  
  (3)不超过400字。
  
  【解题思路】
  
  (1)阅读题干,审清题意
  
  题目将考生的身份限定为县教育局,要求向各村中小学生家长写一份公开信,目的是宣传寄宿制学校的办学模式,因此阅读材料时要注意寄宿制办学的背景、寄宿制办学的成绩及优势和县教育局对家长的希望等内容。
  
  (2)阅读材料,提取要点
  
  写一封公开信,首先要说明“为什么要写这封信”,也就是宣传寄宿制办学的背景与目的。在材料3第一段提到“L县坚持‘调整一些不合理校点布局,逐步推进寄宿制办学’的工作思路,特别是结合国家在L县实施的‘西部地区农村寄宿者学校建设工程’,对本县的学校布局进行调整。”其中,国家在L县实施的工程以及L县的工作思路是其推进寄宿制办学的指导,也是县教育局所要贯彻的政府精神。第三段提到“农村校点多、规模小”,显示出L县教学资源分散。第四段提到“学校生源减少”、“部分村屯由于地处边远山区,交通不便,许多适龄儿童不能按时入学读书”显示出这样的资源分布状况具有不合理性且亟待调整。综合反映了L县教学资源分布不合理的问题。
  
  其次,要具体阐释L县在寄宿制办学发展中已取得的成绩。材料3第三段和第四段主要阐述了L县寄宿制办学的显著成效。“充分利用‘义教工程’、边境建设大会战教育建设项目、中小学危房改造工程等项目的资金投入,完善了学校的各项设施”体现了L县寄宿学校设施完善;“L县从各地的实际出发,按照人口自然分布、统筹规划学校布点的原则,把办学的规模效益作为工作的立足点和重要目标”体现了L县寄宿办学布局优化;“根据当前政府财力和群众承受能力,重点建设一些试点学校,形成了富有特色的实践模式”体现了L县寄宿制试点学校各具特色。此外,根据寄宿制办学的上述举措,我们还可以推出寄宿制办学的优点:能够集中优良师资,提高教学质量。
  
  另外,还需要强调的是,推进寄宿制办学模式有利于减轻家长的负担,确保学生健康成长。
  
  (3)加工要点,组织答案
  
  因为本题是县教育局向学生家长宣传寄宿制办学,所以答案应包括L县推进寄宿制办学的原因、指导思想、目的、已经采取的做法、将要采取的做法和呼吁广大家长的理解与支持这些方面。考生必须注意答案的完整性。另外,因为收信人为学生家长,所以在内容方面要避免抽象化、宏观化,要注意联系实际生活,落实到具体的、家长关心的问题上。如:加大学校设施的投资这个表述比较宏观,落实到投资与教学用房、学生宿舍、食堂等学校设施建设则更为形象,更贴切地说明了政府投资为孩子提供更好的学习生活环境,使家长更放心将孩子送到寄宿制学校读书、生活。在语言方面,应通俗且易于理解,才能有效传达政府精神并获得家长的支持。
  
  【参考答案】
  


  给各村中小学生家长的一封信
  

尊敬的各位家长:
  
  你们好!
  
  如您所知,我县农村普遍存在校点多、规模小等布局不合理问题。为此,结合国家在我县实施的“西部地区农村寄宿制学校建设工程”,县教育局决定统筹规划,撤并部分教学点,重点集中建设一批中小学,并逐步推进寄宿制办学模式,望得到各位家长的理解和支持。
  
  几年来,寄宿制办学在我县已经取得显著成效:我们完善了教学用房、学生宿舍、食堂、厕所等各项寄宿制学校设施建设,通过统筹蜕化学校布点,优化了学校布局,并且重点建设了一批各具特色的试点学校。寄宿制办学模式能够集中大量优良师资,使学生共享优质教育资源,大大提高了教学质量。
  
  不仅如此,推进寄宿制办学模式还有利于减轻各位家长的负担。国家提供的生活补助和寄宿模式可为各位家长省去部分开销和接送负担。更重要的是,寄宿制模式还有利于学生的健康成长,保障学生的学习、安全和身心健康,提高其生活自理能力。
  
  最后,希望各位家长以实际行动关心、支持、参与我们寄宿制学校的建设与发展。
  


  L县教育局   
  
  ×年×月×日   
  


  (三)假定你是一名派到农村的支教人员,请根据给定资料,简要分析希望小学遭废弃的原因,并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议,供上级有关部门参考。(20分)
  
  要求:
  
  (1)对原因的分析准确、全面,不超过100字;
  
  (2)所提建议具体、有针对性、切实可行,不超过300字;
  
  (3)条理清楚,表达简明。
  
  【解题思路】
  
  (1)阅读题干,审清题意
  
  通过阅读材料,可以看到本题的作答条件包括两个部分:一是分析希望小学遭废弃的原因,对原因的分析准确、全面,不超过100字;二是提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议,所提建议具体、有针对性、切实可行,不超过300字。
  
  (2)阅读材料,提取要点
  
  首先,分析希望小学遭到废弃的原因。通过阅读材料,可以将与之相关的要点锁定在给定资料5、6中。材料5中第一段“新的农村教育布局调整又让很多农村小学陷入‘沉睡’状态。这其中,也殃及部分希望小学”体现了希望小学遭到废弃的第一个原因,即农村教育布局调整。材料6第三段“根据教育部公布的数据,2007年全国小学在校生10564万人,而1998年全国小学在校生是13953.8万人,9年间减少了3300多万人”和第五段“随着越来越多的人外出务工,部分学龄儿童只好随家长走,异地就读”体现了第二个原因,即生源锐减。材料6最后一段分析了农村税费改革引发农村学校经费紧张,是希望小学遭到废弃的第三个原因。


  
  其次,提出解决希望小学遭废弃的具体建议。根据“从问题中得到对”的提炼技巧,可以从材料5第四段“为学校修建了一栋两层教学楼。然而,当教学楼建好投入使用时,四至六年级的学生却并到了乡中心小学。学生一下子少了一大半。”这段话中提炼出希望小学的建设缺乏规划这个问题,从而得到出“要科学规划,合理布局”的对策建议。“但更多是被闲置下来,甚至直接被用作仓库,有的操场被翻垦成了田地,准备种上苞谷,有的学校甚至养起了猪和鸡。”这句话表明很多废弃校舍没有被很好地利用起来,造成资源浪费的问题,从而推出“有效利用废弃校舍”的对策建议。根据“从原因推导对策”的提炼技巧,针对希望小学遭到废弃的原因“农村税费改革造成农村学校经费紧张”和“部分学龄儿童随外地务工的家长异地就读,生源锐减”可以推导出两条对策“加大资金投入,解决农村学校经费紧张问题”和“做好宣传引导工作”。
  
  (3)加工要点,组织答案
  
  将上述提炼的要点进行整合,用顺畅的语言进行表述即可得到答案。
  
  【参考答案】
  

  遭到废弃的原因:一是农村教育布局调整,撤点并校政策大规模推广,很多希望小学被撤销;二是全国小学在校生数量减少,加上部分学龄儿童追随外地务工的家长异地就读,生源锐减;三是农村税费改革引发农村学校经费紧张。
  
  具体建议:一是科学规划,合理布局。新建希望小学的选址要与当地农村中小学教育布局的整体调整计划相统一,建校前要了解当地教育部门的未来发展规划。二是加大资金投入,解决农村学校经费紧张问题。加大政府教育经费投入,提高资金有效投入,保证办学效率和教学质量。三是合理利用废弃校舍。废弃校舍属于集体财产,应当有效利用,如建立乡村图书馆、村文化活动中心、临时教育点等村民文化娱乐场所,服务于农村集体。四是宣传引导。一方面要加强学校基础设施的建设,加大对学校的宣传力度。另一方面通过增加就业岗位,创造条件,鼓励农民工在家乡务工、子女在本地就学,保证希望小学的生源。
  
  (四)给定资料7的划线部分写道:“有位知识分子说,‘我已经无家可归’,‘我在城市是寓公,在家乡成了异客’。这样,无论在乡村少年身上,还是农民工那里,以及这些出身农村的知识分子的群落里,我们都发现了‘失根’的危机。”请结合你对这段话的思考,参考给定资料,自拟题目,写一篇文章。(40分)


  
  要求:
  
  (1)自选角度,立意明确;
  
  (2)联系实际,不拘泥于给定资料;
  
  (3)语言流畅;
  
  (4)总字数800~1000字。
  
  【作答思路】
  
  联系实际,不拘泥于“给定资料”,这是今年市级作文作答要求的一个最显著的变化,同时这对考生也提出了更高的要求。考生平视要对社会热点问题有足够的关注和思考,而且要有一定的文字表达能力,要把平时所看、所学、所思用自己的话语表达出来,并和材料的主题和观点向契合。
  
  题干要求结合对材料7中一句话的思考,写一篇文章。在写作时,我们需要重点注意两个方面:第一是要充分理解这句话;第二要将这句话放在整个材料的大背景下去理解,万不可孤立地看待这句话。画线句子表达了对农村“失根”危机的担忧,而材料1~6都是在谈农村几哦啊与问题,似乎是在谈两个独立的问题,其实这两者之间有着本质的联系。文化失根,从本质上来说,就是城乡文化的不融合。而教育作为传承文化的必要手段,农村文化教育的缺失造成了从农村走出来的群体无法对乡村文化产生亲和力、归属感,而城市教育的门槛也使他们无法真正融入城市文化,造成了他们在文化精神上“无根”的存在。因此,这些人“根”的失落与城乡教育的不平衡有重要关系。

  
  此篇文字的写作和构思要“以小见大”,要求考生能够通过“农民工子女的教育问题”上升到“城乡教育统筹”最后上升到“文化失根问题”上,不能仅仅停留在农民工子女教育问题的单一层次上,也不能空泛地谈农村文化失根问题,因为作答要求既要求“不拘泥于给定材料”又要求“参考给定材料”。考生要将教育发展中存在的问题与“失根”这个文化问题紧密结合起来。
  
  【参考答案】
  


  推动城乡教育一体化 化解“失根”文化危机
  


  城乡之间的文化断裂,城市人与农村人的身份认同危机,使城市和农村出现了大批在城市融不进、在农村回不去的“摇摆人”。这些城乡“摇摆人”,他们根本无法对乡村文化产生亲和力、归属感,然而城市文化对他们又是那么遥远,造成了他们只能游离于城乡的边缘,成了真正的“文化无根人”。
  
  文化失根,不仅造成这些群体的“无根文化精神”状态,使他们生存的根基极易发生动摇,更重要的是导致当下乡村社会文化精神的缺失。深层反思,文化“失根”与城乡文化的不融合有必然联系。观念、思维方式和行为方式的转变离不开教育,人文精神的塑造和文化积淀的传承同样离不开教育,而城乡文化融合也离不开城乡教育的统筹和整合。在乡村文化危机和教育危机日益凸显的今天,按照国家关于城乡统筹发展的理念,加快推进呈现教育一体化,无疑已成为解决“无根化”危机的必要之举。要统筹规划,合理布局,深入推进教育规划城乡一体化。按照“幼儿园小学就近、初中进镇、高中进城”的原则,优化城乡教育布局结构。针对进城务工人员子女,坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主,确保其平等接受义务教育,研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法,使乡村受教育群体能够享受到平等的教育机会。
  
  要加强对乡村中小学的扶持力度,深入推进办学条件城乡一体化。要着力解决教育资源合理分配问题,按标准配备教学设施、技术装备,大幅度改善乡村地区学校办学条件,不断加大对乡村教育转移支付的力度,逐年提高城市学校公用经费。深入推进教师队伍建设城乡一体化,完善有利于城乡教师合理流动和均衡配置的有效机制,使乡村受教育群体能够享受到同质的教育资源。
  
  要加大城乡教育沟通,深入推进教育文化城乡一体化。文化“失根”问题的一个重要原因就是城市文化和农村文化各成体系,才导致他们陷入“农村回不去、城市融不进”的尴尬境地。要加大城乡之间的学校、教师、学生之间的沟通,拓展沟通多层次模式,形成沟通长效机制,增进乡村教育与乡村生活之间、乡村教育与城市教育、乡村教育与城市生活之间的有机联系,使乡村受教育群体能够享受到协调的教育文化。
  
  无论是在乡村少年身上,还是农民工那里,以及那些出身农村的知识分子的群落里,我们都不希望看到他们“无家可归”、“无根可寻”。要促使城乡文化之间的融合,唯有从教育上入手,也即从“根处”入手,积极推进城乡教育一体化,使城市人和农村人享受到平等的教育机会、同质的教育资源和协调的教育文化,以化解每一个社会成员的“无根”危机。


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